Работа по комплексному реформированию контрольно-надзорной деятельности идет полным ходом. Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев осветил основные проблемы, волнующие предпринимателей (на сайте Минэкономразвития представлено видео и статья доклада Алексея Улюкаева Президенту РФ). Итак, попробуем разобраться, что тревожит российский бизнес, и какими способами глава МЭР планирует успокоить предпринимателей. И какой пакет поправок подготовлен в Федеральный Закон №224-ФЗ для решения этих самых проблем?
Проблема №1: Снизить административную нагрузку
Как сообщает Алексей Улюкаев, введение так называемого режима надзорных каникул для малого и среднего бизнеса уже принесло результаты: количество плановых проверок снизилось на 20%. Однако, про внеплановые совместные рейды налоговиков с правоохранительными органами, более жестокие и с более отягощающими последствиями, не было ни сказано ни слова. Хотя, именно в этой области уровень сигнала SOS зашкаливает.
Также с 1 июля этого года карательная мера в виде штрафов теперь заменена на предупреждения. Так как основная часть нарушений совершается «не по злой воле, а по незнанию каких‑то обстоятельств». Безусловно, такое «снисхождение» и прощение ошибки, достаточно позитивное явление. Но как контролирующие органы будут устанавливать случайность правонарушения и отсутствие злого умысла? Поверив на слово бизнесмену или следуя своим собственным убеждениям? Прослеживается новая почва для взяток…
Проблема №2: Убрать устарелые и непонятные требования
Бизнесменов тревожат «пережитки прошлого». Поэтому с 1 июля 2017 года принято решение акты исполнительных органов СССР и РСФСР «ликвидировать». Видимо, не только в рамках комплекса мероприятий по ослаблению давления на бизнес, но и в рамках глобальной модернизации системы налогообложения. Действительно, зачем использовать старые и никому не нужные бюрократические бумажки в современной системе с передовыми технологиями? Но это не означает, что ведомство сотрет их из памяти: вся информация, которая была «зафиксирована в тех актах, будет обновлена и включена в современную нормативную базу». Получается, что существенных изменений нет: из одного места перенесли в другое…
Еще одним важным изменением будет введение проверочных листов, строго определяющих и регламентирующих ход проверок. Эти листы, по представлениям Улюкаева, должны содержать исчерпывающее количество пунктов, некую таблицу, которая бы помогла дать объективную оценку, и ограничивала бы «вольности» надзорных органов. Требования к проверочным листам готовит правительство, а прорабатывать и утверждать их будут сами ведомства, осуществляющие контроль. Поможет ли это обезопасить и защитить права бизнесменов пока не ясно. Ведь не исключено, что введение чек-листов, которые будут прилагаться к акту проверки, сможет еще более усугубить натянутые отношения с предпринимателями. Можно написать и 5 самых актуальных пунктов для проверки, а можно и 135 не менее важных, по мнению экспертов. И для достижения баланса и составления справедливого чек-листа, все-таки, было бы вполне логичным участие незаинтересованных лиц в его проработке.
Проблема №3: Не верить анонимам
Согласно предложенным правкам, анонимным жалобам пришел конец. И, если раньше причиной внеплановой проверки могло быть обращение-инкогнито, то теперь предлагается полная идентификация личности, которая ее написала. Таким образом, в некоторой степени, будет покончено с одним из методов недобросовестной конкуренции. В свою очередь, письменное обращение с описанием нарушений будет подвержено тщательному изучению на предмет соответствия или отсутствия такового. И только после этого может быть принято решение, проводить проверку или нет. Безусловно, хорошее нововведение, которое сократит и количество «ябед», и количество неаргументированных расследований.
Проблема №4: Урегулировать контрольные закупки
Не менее грозное мероприятие, контрольная закупка, вызвало волну недовольств среди бизнесменов. Но данную меру контроля тоже коснулись изменения, хотя и не совсем существенные. А именно, регулирующие ее проведение. Теперь обязательным условием проведения контрольных закупок будет их согласование с прокуратурой. А реализовать этот механизм возможно только в сфере продажи товаров, реализации услуг и произведения работ. Т.е. везде где, это возможно… «Иммунитет» на контрольные закупки получат те сферы, в которых они и так практически неосуществимы.
Проблема №5: Предупредить новые нарушения
Что еще нового ожидает предпринимателей? Контроль будет расширен «сервисным обслуживанием» в целях профилактики нарушений. С предпринимателями предполагается проводить «профилактические беседы» разъяснительного характера, а именно «разъяснение ему требований контролера, разъяснение ему возможностей устранения этого, указания на факт непреднамеренных ошибок, непреднамеренных нарушений нормативных требований». По всей видимости, в совокупности с предупреждениями получается своеобразный вид надзора. Но какие виды нарушений предусматривают сервисное сопровождение, а какие наказание, пока нигде не сказано. Например, в случае обнаружения недоимки, какие меры будут приняты? Долгий разговор с нравоучениями, что так делать нельзя? Будем ждать практического применения данного закона и конкретики.
Итак, коллеги, весь ряд мер, направленных на ослабление давления, напоминает усиление этого самого давления только другими способами. Причем размытыми и непонятными. Вероятно, чиновники хотят, чтобы бизнесмены не забывали, что за ними следят, поэтому и придумали «мягкие» варианты осуществления этого самого контроля. И, безусловно, просвещение бизнесменов в виде профилактики предполагает «заботу» о бизнесе… Но как отреагирует бизнес на такую «опеку» со стороны чиновников, не сложно догадаться.
(Пока оценок нет)
Загрузка...
